PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Objeto. Acéptase la transferencia de competencias establecida por la ley nacional Nº 26.702 (Boletín Oficial de la República Argentina Nº 32250) para investigar y juzgar los delitos y contravenciones cometidos en el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que se detallan en el anexo de la misma.

Artículo 2º.- Autoridad de Aplicación. Será autoridad de aplicación el Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o el organismo que determine el Poder Ejecutivo de la Ciudad. La autoridad de aplicación deberá  disponer las medidas y suscribir los acuerdos y convenios complementarios que resulten necesarios para la implementación de la presente ley.

Artículo 3º.- Clausula Transitoria. La presente ley entrará en vigencia a los 30 días de la celebración del convenio de asignación de recursos financieros conforme a la clausula 4º del Anexo de la Ley 597(BOCBA Nº 1223), a la clausula 3º del convenio aprobado por ley 2257 (BOCBA Nº 2609), y al artículo 6º de la ley nacional Nº 26.702.

Artículo 4º.- Comuníquese, etc…

FUNDAMENTOS

Señor Vicepresidente1º:

	El 6 de octubre de 2011 se ha publicado la ley nacional Nº 26.702 que fue sancionada por el Congreso Nacional el 7 de septiembre de 2011. Esta ley aprueba la tercer trasferencia de competencias penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

	El primer episodio de transferencia de competencias penales fue instrumentado con el Convenio celebrado con fecha 07 de diciembre de 2000, oportunamente aprobado por Ley Nº 597 de la Ciudad y Ley Nº 25.752 del Congreso Nacional, denominado “Convenio de Transferencia Progresiva de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. 

	A través de este primer convenio se transfirió la investigación y el juzgamiento de los delitos de  tenencia y portación de armas de uso civil y su suministro a quien no fuera legítimo usuario, (Artículo 42 bis de la Ley N° 20.429 y en los arts. 189 bis, 3er. párrafo y 189 ter del Código Penal, todos según Ley N° 25.086, y en los arts. 3 °, 4 ° y 38 de la Ley N° 24.192).
		
El Segundo episodio de transferencia de competencias penales fue instrumentado por un segundo convenio, suscripto con fecha 01 de junio de 2004 y aprobado por Ley 2.257 de la Ciudad.

Este segundo convenio tuvo por objeto la trasferencia de los siguientes delitos:

1.	Lesiones en riña (artículos 95 y 96, Código Penal),
2.	Abandono de personas (articulas 106 y 107, Código Penal),
3.	Omisión de auxilio (articulo 108, Código Penal),
4.	Exhibiciones obscenas (artículos 128 y 129, Código Penal),
5.	Matrimonios ilegales (articulas 134 a 137, Código Penal),
6.	Amenazas (articulo 149 bis primer párrafo, Código Penal),
7.	Violación de domicilio (articulo 150, Código Penal),
8.	Usurpación (artículo 181, Código Penal),
9.	Daños (artículos 183 y 184, Código Penal),
10.	Ejercicio ilegal de la medicina (artículo 208 Código Penal),
11.	Los tipificados en las Leyes N° 13.944, 14.346 y articulo 3° de la Ley 23592.

Finalmente, el tercer episodio de transferencia de competencia se instrumentó directamente por ley del Congreso Nacional Nº 26.702, en la cual se establece que la perfección de dicho traspaso será a través de la entrada en vigencia de una ley de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que acepte las disposiciones de la misma. 

En el primer artículo del anexo de la Ley  26.702 se enumeran los delitos a transferir:

“PRIMERO: DELITOS COMPLEMENTARIOS DE LAS COMPETENCIAS TRANSFERIDAS POR LEYES 25.752 Y 26.357:
a) Lesiones (artículos 89 al 94, Código Penal);
b) Duelo (artículos 97 al 103, Código Penal);
c) Abuso de armas (artículos 104 y 105, Código Penal);
d) Violación de domicilio (Título V, Capítulo II, artículos 150 al 152, Código Penal);
e) Incendio y otros estragos (artículos 186 al 189, Código Penal);
f) Tenencia, portación y provisión de armas de guerra de uso civil condicional, previstos en el artículo 189 bis, acápites 2 y 4, Código Penal, con excepción de los casos en que el delito aparezca cometido por un funcionario público federal o sea conexo con un delito federal;
g) Impedimento u obstrucción de contacto, tipificado por ley 24.270;
h) Penalización de Actos Discriminatorios, conforme lo dispuesto en la Ley 23.592; y
i) Delitos y Contravenciones en el Deporte y en Espectáculos Deportivos, conforme lo dispuesto en las leyes 20.655 y 23.184 y sus modificatorias, en los aspectos que resulten aplicables a la jurisdicción local.
La Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires intervendrá en el supuesto del artículo 151 del Código Penal contemplado en el apartado d) precedente, siempre que el hecho lo cometiere un funcionario público o agente de la autoridad de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
SEGUNDO: DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA, ocurridos exclusivamente en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuando se tratare de actos cometidos por sus funcionarios públicos, o contra sus funcionarios públicos, que atenten contra el funcionamiento de sus poderes públicos u ocurran en el marco de un proceso judicial que tramite ante los tribunales locales:
a) Atentado y resistencia contra la autoridad (artículos 237, 238, 239, 240, 241, 242 y 243, Código Penal);
b) Falsa denuncia de delitos cuya competencia se encuentre transferida a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (artículo 245, Código Penal);
c) Usurpación de autoridad, títulos u honores (artículos 246 incisos 1, 2 y 3, y 247, Código Penal);
d) Abuso de autoridad y violación de los deberes de los funcionarios públicos (artículos 248, 248 bis, 249, 250, 251, 252 1er. párrafo y 253, Código Penal);
e) Violación de sellos y documentos (artículos 254 y 255, Código Penal);
f) Cohecho y tráfico de influencias (artículos 256, 256 bis, 257, 258, 258 bis y 259, Código Penal);
g) Malversación de caudales públicos (artículos 260 al 264, Código Penal);
h) Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas (artículo 265, Código Penal);
i) Exacciones ilegales (artículos 266 al 268, Código Penal);
j) Enriquecimiento ilícito de funcionarios y empleados (artículos 268 (1), 268 (2) y 268 (3), Código Penal);
k) Prevaricato (artículos 269 al 272, Código Penal);
l) Denegación y retardo de justicia (artículos 273 y 274, Código Penal);
m) Falso testimonio (artículos 275 y 276, Código Penal); y
n) Evasión y quebrantamiento de pena (artículos 280, 281 y 281 bis, Código Penal).
TERCERO: DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA, siempre que se trate de instrumentos emitidos, o cuya competencia para emitirlos sea de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires:
a) Falsificación de sellos, timbres y marcas (artículos 288, 289 inciso 1, 290 y 291, Código Penal); y
b) Falsificación de documentos (artículos 292 al 298, Código Penal).
CUARTO: DELITOS VINCULADOS A MATERIA DE COMPETENCIA PÚBLICA LOCAL:
a) Delitos de los funcionarios públicos contra la libertad individual (artículos 143 al 144 quinto, Código Penal), siempre que fuera cometido por un miembro de los poderes públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
b) Delitos contra la libertad de trabajo y asociación (artículos 158 y 159, Código Penal);
c) Estafa procesal acaecida en procesos judiciales tramitados ante los tribunales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, (artículo 172, Código Penal);
d) Defraudación (artículo 174 inciso 5, Código Penal), siempre que el hecho se cometiere contra la Administración Pública de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
e) Delito contra la seguridad del tránsito (artículo 193 bis, Código Penal);
f) Desarmado de autos sin autorización, conforme lo prescripto en el artículo 13 de la ley 25.761;
g) Profilaxis, en relación a los delitos tipificados por la ley 12.331; y
h) Estupefacientes, con ajuste a lo previsto en el artículo 34 de la ley 23.737 conforme la redacción de la ley 26.052 (artículos 5º incisos c), e) y párrafos penúltimo y último, 14 y 29, ley 23.737 y suministro infiel e irregular de medicamentos, artículos 204, 204 bis, 204 ter y 204 quáter, Código Penal.”
En su Artículo 2º la ley asigna además “al Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la competencia para investigar y juzgar los nuevos delitos de competencia penal ordinaria, aplicables en su ámbito territorial, que se establezcan en lo sucesivo en toda ley de la Nación, salvo que expresamente se disponga lo contrario.”
	En el artículo 3º se establece que “el Código Procesal Penal de la Nación será de aplicación obligatoria en la resolución de conflictos de jurisdicción, competencia y conexidad, que pudieren ocurrir entre los tribunales nacionales y los de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.” 
En el Artículo 5º se dispone que “será autoridad de aplicación el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, el que deberá disponer las medidas y suscribir los acuerdos y convenios complementarios que resulten necesarios para la implementación de la presente ley.” 
Por su parte el artículo 6º establece que “La estimación y liquidación de los importes respectivos en los términos previstos por el artículo 8º de la ley 23.548, a fin de que la transferencia de competencias establecida en la presente ley sea realizada con la correspondiente reasignación de los recursos financieros (Artículo 75, inciso 2, de la Constitución Nacional), será efectuada en forma conjunta entre el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación y los ministerios de Hacienda y de Justicia y Seguridad de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En ningún caso habrá duplicación de gastos.” 
En función de estos dos artículos, en el presente proyecto de ley se encomienda al Ministerio de Justicia y Seguridad o a quien determine el Ejecutivo de la Ciudad “disponer las medidas y suscribir los acuerdos y convenios complementarios que resulten necesarios para la implementación de la presente ley”.  
En cuanto al perfeccionamiento de la transferencia, el artículo 8º  prevé que “La transferencia y asignación de competencias dispuesta por los artículos 1º y 2º de la presente ley, se perfeccionará con la entrada en vigencia de la ley de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que acepte, sin limitaciones ni reservas, las disposiciones de la presente ley.”
La Clausula Transitoria de la ley nacional establece que: “Las causas que por las materias enumeradas precedentemente se hallen pendientes ante los Juzgados Nacionales al momento de perfeccionarse la transferencia de competencias, serán terminadas y fenecidas ante los mismos tribunales.”
Por último, mediante una clausula transitoria, este proyecto prevé que la ley no entre en vigencia sino después de celebrarse el convenio de asignación de recursos financieros  que le corresponden a la Ciudad conforme al artículo 75 inciso 2° de la Constitución Nacional, y la cláusula transitoria decimotercera de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El incumplimiento de la clausula 4º del Anexo de la Ley 597(BOCBA Nº 1223), a la clausula 3º del convenio aprobado por ley 2257 (BOCBA Nº 2609), en lo relativo a la percepción de recursos correspondientes ha producido a la Ciudad un perjuicio de $ 113.304.335 hasta enero de 2010, según estimaciones de la Dirección General de Relaciones Fiscales del Gobierno de la Ciudad.
	En conclusión, deviene necesaria la sanción del presente proyecto de ley a los fines de efectivizar la mencionada transferencia, obedeciendo al mandato constitucional fijado en el artículo 6º de la  Carta Magna de la Ciudad: “Las autoridades constituidas tienen mandato expreso, permanente e irrenunciable del Pueblo de la Ciudad, para que en su nombre y representación agoten en derecho las instancias políticas y judiciales para preservar la autonomía y para cuestionar cualquier norma que limite la establecida en los artículos 129 y concordantes de la Constitución Nacional”.
	En este sentido, la rápida aprobación de la Ley de Transferencia a de Competencia Penales constituye un paso más en el irrenunciable deber de preservar la autonomía de esta Ciudad de Buenos Aires.

	Por las razones antes expuestas, en los términos del artículo 129 de la Constitución Nacional, artículo 6º y Cláusula Transitoria Decimotercera de la Constitución de la Ciudad, se solicita la sanción del presente proyecto de ley.